在立委提案下，民航局將針對「民用航空運輸業管理規則」提出修正草案，包括研議開放個人獨資成立航空公司，由於前長榮航空董事長張國煒正在籌組星宇航空，因此被同業批評這是替張國煒量身訂做的「張國煒條款」。
不過，由於航空同業反彈，讓修法方向逆轉。民航局局長林國顯表態說，未來應不會以個人名義作為申請，而是朝向公司或法人修訂，預計7月中旬會再開一次座談會，這意味著，「張國煒條款」可能面臨喊卡。
年初，民航局修發方向是研議開放以個人名義成立航空公司，只要有5年以上國際線航空公司董事長或總經理資歷，並提出60億元以上財力證明，就可以獨資申請設立國際線航空公司。另外，資本額則從新台幣20億元提高到40億元，並且溯及既往，這意味著，部分航空公司也要增資，因此業者紛紛提出反對意見。
5月15日下午，民航局召開閉門會議，針對這項修正草案，聽取各方意見，與會者包括華航、長榮、遠航在內的十多名航空業代表，以及學者代表。
結果，所有航空業者都以「競爭激烈」為由，反對獨資成立航空的新規則，擺明就是防堵張國煒。「目前航空業營運已經很艱困，政府新的航空政策不應讓大家一起犧牲。」一位航空業者不客氣批評。反倒是參與討論的學者們，則是支持新航空公司加入。
「所謂張國煒條款，大家心照不宣。」被問及星宇航空，長榮航高層一直不願表態，只說：「張國煒是從長榮出去的，我們的立場實在不好表達什麼意見。」但該高層直言，「當初張國煒自己就曾經在媒體上說過，台灣只需要2家航空公司。
一位航空業退休高層表示：「規定運輸公司或國際貿易公司才能成立航空公司，是威權時代的保護機制，當時的初衷是怕阿貓阿狗隨便開，有飛安問題，但運輸業或國際貿易就懂航空嗎？難道孫洪祥（前華航董事長）要開也不行？」「民航法不合時宜，修法有利產業健全發展。」
針對民航局修法有變數，張國煒本人不願回應，只說：「民航法修法有沒有過關，都不會改變我成立星宇航空的決心，沒過，我就是找對象合作，比較麻煩而已。」
張國煒友人則忍不住向本刊抱屈，「小K（張國煒）拿自己的錢出來開航空公司，對台灣社會、政府有什麼損失？」「大家良性競爭，多一家航空公司，同業有什麼好怕的？」
